信息来源:王 林 叶 宏 发布时间:2014-09-23 浏览次数：8636
党的十七届五中全会明确指出，在十二五期间要大力加强和保障民生并将作为一项重要工作来落实，作为一个将维护职工合法权益当作自已神圣职责的组织——工会，是加强和保障民生工作的具体推动者和实践者。在改革不断深化、经济快速发展的当今，如何发挥自身的作用，以关爱弱势群体为重点，保障和改善其民生，让更多的职工共享发展的成果，是当前以至今后摆在工会面前的一项重要工作。对困难职工开展帮扶是工会保障和落实民生工程的重要手段和措施，也是维系一个单位和社会和谐稳定的减压阀和稳定器。近年来，九队、二六二大队工会，在大队党委和上级工会的领导下，在如何保障困难职工权益，同享大队经济发展成果等方面作了积极尝试和探索。为适应新形势、新要求和新发展需要，树立以人为本的科学发展理念，创新工作方法，发挥及时雨作用，开展帮扶工作，为职工解决困难和问题，并取得实效，为大队经济和谐发展提供有力的支撑。
一、我队工会帮扶工作概况
（一）困难职工情况
九队、二六二大队现有职工543人，离退休人员900人。经调查与归类,困难人员主要来自为：一是以长期从事野外地质工作导致的工伤和职业病的离退休人员和遗孀，因生理疾病和高额医药费用导致长期家庭困难；二是因国家体制原因，核工业地勘队伍在军转民和市场化这个大环境下，由于工种、岗位的专业与单一性，出现部分缺乏劳动技能，社会适应能力差的“4050”待岗职工，因生活能力差、收入低，以及无法支付子女高额学杂费用等导致阶段性家庭困难；三是因意外灾害导致的突发性家庭困难。
（二）工会传统帮扶工作
工会的传统帮扶工作因经济基础薄弱、帮扶体制不健全等诸多因素，主要以应景型的物质帮扶为主，如“春节送温暖”、“金秋助学”等，形式单一、力度不足、局限性强、效果不明显，安慰性质大于帮扶性质，无法对困难职工的现状产生改变。
（三）困难职工的需求
近年来，随着困难职工思想观念、思维方式、价值取向的多元化，他们对工会帮扶工作的期望越来越高、要求越来越迫切，他们不再满足于工会单一的应景型、物质型的帮扶模式，而是对待岗再就业、脱贫致富扶持工作、各类保障制度等工作提出了更高的要求，这就需要工会及时加强帮扶制度建设，丰富帮扶工作手段，来满足困难职工的实际需求。
二、帮扶工作中存在的问题
（一）帮扶工作制度缺失，导致帮扶工作没有支点
长期以来，由于受工会管理旧思维的影响，帮扶工作几乎都采取物质或适当给予货币补助的救助模式，形式单一、方法不多，加之操作随意性大，缺乏行之有效的规范，没有统一的标准，从而造成帮扶工作盲目性，困难职工的救助存在一定的局限性，帮扶解困效果差。
（二）工会干部主动性不足，导致帮扶工作开展不力
在实际工作当中，有的工会干部对工会工作心有余而力不足，主要是因为工会干部对政策、制度的学习不深；深入基层、深入职工不够，对困难职工的工作情况、家庭情况、致困原因等了解掌握不全，表现在工作上主动性不强，帮扶工作仅仅局限于“守株待兔”的状况，很大限度上制约了帮扶工作的开展。
（三）帮扶工作手段不足，导致帮扶效果缺乏针对性
工会传统的帮扶手段过于浅显，以短期性、物质型、救急型帮扶为主，缺少长效性、脱困型、心理型帮扶，对于新时期困难职工提出的各类帮扶需求已经无法满足，加之原先各种保障制度的不完善，政策的不统一，极易造成工作上的混乱和不满情绪的产生，导致动用大量资源却难以达到应有效果的尴尬局面。
（四）困难职工思想意识不足，导致帮扶效果普遍滞后
三种类型的困难职工，由于生活上的困难思想负担沉重，造成性格内敛，自我封闭意识较强，不善于和单位沟通，存在等待单位给予救助和帮扶心理。在如何提高和开拓自身再就业能力上动力不足，思想依附性强。在双方信息不对称的情况下，易与单位、职工产生抵触情绪和矛盾，给工会工作造成负面影响，要么对单位出台的帮扶政策不理解或是办理嫌麻烦，不予理会，听到或看到部分困难职工享受了政策待遇，不顾政策时效，提出要求给予享受，造成帮扶工作的重复操作和帮扶工作效果的滞后性。
三、改进和提升工会帮扶工作的对策
全面掌握困难职工的长期致困原因，及时知晓困难职工遇到的突发性困难，了解困难职工的需求是制定帮扶政策和开展帮扶工作的基础。
（一）从制度入手，规范工作流程，提高工作透明度
建立健全工会救助帮扶制度，建立帮扶工作宣传机制、考核机制、监督机制，实行多渠道的帮扶，确保工作的规范化、科学化、透明化开展，提升工会帮扶的形象和影响力。
1、建立健全帮扶工作制度。
以深入调查为基础，制定适合困难群体的救助帮扶制度，通过调查摸底建立困难职工家庭档案，并进行动态管理是保证帮扶工作有效开展的基础。在制度的制定上要对帮扶对象认定、帮扶等级划分、帮扶措施制定、帮扶申请流程、帮扶资金审批等，都做出详细的规定，对整个帮扶过程规范化，既实现了基层工作人员操作的统一性，也提高了帮扶工作的公平性。近年来，大队出台了《扶贫帮困基金管理办法》，并以地方工会帮扶管理系统为标准，对全队困难职工的帮扶工作进行梳理和操作，做到有据可依，有理可循，取得了较为理想的效果。
2、政策透明、公开操作。
建立健全帮扶监督机制，提高帮扶制度的透明度。工会制定的帮扶政策要在第一时间以文件形式公布给全队职工，使整个帮扶制度公开化、公正化、透明化，将帮扶工作的内容、标准、责任部门以及人员都交给职工，让职工来监督帮扶工作，并且通过各个环节的相互监督，杜绝各类不负责任事件的发生。
（二）从人员入手，加强工作责任，提高帮扶工作技巧。
工会工作人员要把帮扶工作切实落实到常态化，杜绝帮扶工作的“守株待兔”。一方面要加强对工会干部的学习，提高综合素质，强化工作责任感。另一方面要经常性深入基层、深入到职工中去，积极发挥好桥梁作用。
1、选人、育人。
打造一支强有力的帮扶工作队伍是有效开展帮扶工作的先决条件。要将政治素质好、工作责任心强、乐于为职工办实事的职工选拔到工会工作岗位中来，有计划的组织工会干部参加相关业务知识的学习、培训，不断提高工作能力和水平，培养一支愿做事、能做事、会做事的高素质的工会干部队伍。
2、实干、巧干。
积极创新工作思路，以人为本，做实工作。一是用眼，学会发现。要时时观察、善于观察，及时发现困难职工的所需所求。二是用耳，学会倾听。既要多倾听困难职工的心声和诉求，又要听取各方面对帮扶工作的建议和意见，提高帮扶工作的针对性和实效性。三是用口，学会沟通。加强与各级帮扶组织、困难职工群众间的交流和沟通，发挥好“上情下达、下情上传”的连心桥作用。四是用心，学会付出。要用心体会困难职工的疾苦，时刻把职工冷暖放在心上，用自己最大的努力让困难职工感受到工会“职工之家”的温暖。
（三）从模式入手，拓宽工作渠道，提高工作绩效
在整合发挥好自身资源优势的基础上，要善于依托地方社会资源优势，积极与地方政府沟通，有效融入地方政府帮扶体系，拓宽渠道，加大帮扶力度，提高工会帮扶工作绩效。
1、构建多级多元帮扶体系。
建立并形成立足本级工会、依靠上级工会、融入地方工会的多级多元帮扶体系。要发力于上级工会，以重大节日开展“送温暖”活动来构建困难职工“慰问型”救助体系，享受上级帮扶救助政策，让困难职工感受上级党组织的关怀和温暖；要致力于本级工会工作，建立内部“扶贫帮困基金”，构建困难职工意外灾害救助体系，享受内部帮扶救助资源；要借力于地方工会，融入社会，依托地方工会帮扶管理系统，构建困难职工日常生活救助体系，享受社会、政府为困难职工提供的帮扶资源。通过多种帮扶救助资源的运用，建立帮扶互补机制，推进工会帮扶工作的开展。
2、探索脱贫脱困之路。
积极创新和开拓帮扶救助思路，变“授人以鱼”为“授人以渔”的帮扶模式，增强抗体能力，使困难职工走出贫困阴影。一是“走出去”。借助社会和政府的力量，充分运用社会资源，组织有意愿的困难待岗职工参加地方培训，依托地方力量组织有创业意向的困难职工走向社会就业。二是“请进来”。根据单位、社会的发展需要和困难职工自身的从业意愿，将就业培训纳入地方培训体系，请专人前来定向办班、培训，通过“传政策、授技能、送服务”形式，提高困难人群的就业水平和生存技能，让他们适应单位和社会的发展。三是“扶一把”。工会要引导、鼓励有自主创业意向的困难职工，通过政府、地方工会为他们营造一个良好的创业环境，并通过沟通在资金保障、经营管理，政策指引等方面为他们积极争取，使困难职工通过自身的努力逐步改变家庭现状，实现脱困致富。
（四）从困难职工入手，加强宣传和引导，转变职工帮扶理念
帮扶工作要避免“闭门造车”，要加强帮扶工作的信息传达、政策解释、申报指导、效果宣传等工作，有效引导困难职工寻求帮扶之路；同时做好困难职工的心理引导工作，加强工会与困难职工间的交流，转变职工帮扶理念，帮助困难职工树立脱贫致富信心。
1、加强帮扶政策宣传工作
不能坐等困难职工来要政策，而是要将政策送上门去。对工会制定的帮扶政策或掌握的有关帮扶信息，要及时传达给需要帮助的对象。对政策理解较难、申报执行较为繁琐的，工会要运用会议传达、上门走访、电话解释、张贴告示等形式及时做好宣传和指导工作，特别是对年纪较大、文化水平较低的困难职工，要做好服务上门工作。
2、加强心理帮扶工作
扶贫帮困工作的开展要重视对困难职工的心理指导工作。心理指导工作不仅仅是宣扬宣扬政策、歌颂歌颂政府、安慰安慰职工，是要积极探知困难职工的内心想法，增强困难职工战胜困难的信心，重塑困难职工面对困境的心态。要运用开展职工心理健康讲座等形式，引导和教育困难职工树立信心，做到下岗不气馁、失业不失志、患病志更坚，有效遏制致困原因随着时间的推移，对困难职工生活和心理造成更大的创伤，并最大限度的让困难职工抱着希望而来，带着满意而去。对自主创业的受助者，工会要跟踪帮扶成果，及时选树脱困创富典型，在营造氛围的同时鼓励脱困职工给其他职工传经送宝，带领更多的困难职工脱贫致富。
党的十七届五中全会给工会工作指明了前进的方向，工会工作要紧紧围绕保障和改善民生这一主线，积极发挥帮扶救助功能，不断创新帮扶机制，通过机制型、长效型的帮扶模式和帮扶手段，逐步向“党政支持、工会运作”与“社会主导、工会协调”内外相结合的新型帮扶体系发展，最终实现帮扶工作的科学化、规范化、制度化。
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